在全國“兩會”期間各代表團(tuán)的開放日，更被視為各地對外釋放具體戰(zhàn)略思路、回應(yīng)熱點關(guān)注的“窗口”。

今年的政府工作報告中，“優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局”成為關(guān)注熱點——從制定西部開發(fā)開放新的政策措施，到京津冀協(xié)同發(fā)展、落實粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃、將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，政府工作報告以極簡的文字概括了優(yōu)化東南西北四大區(qū)域發(fā)展格局的基本思路。

落實到具體的“作戰(zhàn)圖“，不同區(qū)域?qū)暮沃中乱惠嗛_放格局下的發(fā)展？

我們試圖從幾大城市群的代表團(tuán)開放日透露的信號中，尋找答案。

長三角

一體化中 每個城市都有準(zhǔn)確定位

三省一市的地域面積35.9萬平方公里、常住人口2.2億，分別占全國的1/26和1/6，經(jīng)濟(jì)總量19.5萬億元，占到全國的近1/4。在中國的經(jīng)濟(jì)版圖上，長三角一直位居“C位”。

尤其難得的是，江浙滬皖，每一個名字都在城市群里有著一席之地。而如何推動“一體化“發(fā)展，成為區(qū)域內(nèi)各地關(guān)注的焦點。

浙江代表團(tuán)開放日的第一個記者提問就直指長三角一體化發(fā)展，全國人大代表、浙江省委書記車俊的觀點很清晰：

在長三角區(qū)域一體化發(fā)展中，上海是龍頭，蘇浙也同時承擔(dān)著各自的職責(zé)。

上海

在長三角的發(fā)展中，浙江把民營經(jīng)濟(jì)當(dāng)作“武器”。車俊表示，浙江要用足用好民營經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和海洋四大優(yōu)勢，“積極謀劃和推進(jìn)一批好項目，加快省域全方位一體化。”

江蘇和安徽的情況很類似，它們也不約而同將上海視作一體化發(fā)展的龍頭。全國人大代表、安徽省委書記李錦斌把安徽定位為長三角一體化發(fā)展的“重要方面軍”：

科學(xué)把準(zhǔn)自身定位，從創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，打造長三角科技創(chuàng)新的重要策源地和高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

全國人大代表、江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長陸永泉表示，將落實長三角區(qū)域一體化發(fā)展的要求，以交通運(yùn)輸互聯(lián)互通支撐和引領(lǐng)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。為深化改革、整合資源，江蘇省組建了省鐵路集團(tuán)、東部機(jī)場集團(tuán)，目前已形成涵蓋公鐵水空的省級交通發(fā)展平臺，今年還將組建省級國際貨運(yùn)班列公司。

南京

比起江浙皖,“老大哥”上海則更顯成熟，已經(jīng)有了實質(zhì)性方案：

全國人大代表、上海市委書記李強(qiáng)在開放日上稱，上海正會同蘇浙兩省抓緊研究制定長三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案。

方案內(nèi)容已經(jīng)明確：

在滬蘇浙三省市交界區(qū)域建設(shè)長三角一體化發(fā)展示范區(qū)，打造進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)開放的載體，努力打造貫徹新發(fā)展理念的新標(biāo)桿、一體化體制機(jī)制的試驗田、引領(lǐng)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的新引擎。

大灣區(qū)

關(guān)鍵是如何打通要素流通通道

全國兩會舉行前一個月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》成功落子，并在香港舉行了首場官方宣講會。

隨著規(guī)劃綱要的出臺，粵港澳大灣區(qū)這個涉及“一國兩制”，三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣，有著7000萬人口，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1.5萬億美元的龐大市場，迎來了彼此深度融合的契機(jī)。

時間點剛剛好。全國兩會上，三大地區(qū)的代表團(tuán)開放日儼然成為了粵港澳大灣區(qū)的又一場“新聞發(fā)布會”。

記者們最關(guān)心的問題，一個是如何繼續(xù)破解沿海的地理特點，串聯(lián)好三地間的距離，另一個則是，港澳如何突破體制機(jī)制的障礙，完全參與到粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)中來。

開放日上，廣東的城市顯示了前所未有的積極性：廣州、深圳、珠海，三個城市市長接連主動“出擊”，其中有兩座城市都關(guān)注了要素流通通道，破解合作問題。

全國人大代表、廣州市長溫國輝提出聚焦?fàn)I商環(huán)境規(guī)則體系對接，加快建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的制度體系。尤其要探索推進(jìn)穗港澳三地“單一窗口”系統(tǒng)對接和合作，深化與港澳在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作。

源于深圳本身具備的創(chuàng)新活力，全國人大代表、深圳市市長陳如桂希望建設(shè)大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心, 破除創(chuàng)新要素的流通障礙。

他尤其看重科技金融、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的流通。如今， 深圳已在深港邊界規(guī)劃建設(shè)了深港科技創(chuàng)新合作區(qū)，未來在科研人員出入境、科研物資通關(guān)、科研資金流動、新技術(shù)應(yīng)用等方面先行先試。

深圳

珠海則在通道建設(shè)上顯得更加急迫。全國人大代表、珠海市市長姚奕生提出爭取盡早啟動伶仃洋深珠通道前期工作，加快構(gòu)建大灣區(qū)一小時生活圈建設(shè)。

早在今年廣東省兩會期間，深圳和珠海兩地就有多位代表提出建議，呼吁這條跨海大橋盡快上馬。根據(jù)規(guī)劃，深珠通道建成后，深圳至珠海的時間可縮短至半小時以內(nèi)。

港澳地區(qū)也展現(xiàn)出極大的積極性。全國人大代表、香港特別行政區(qū)代表團(tuán)團(tuán)長馬逢國在香港代表團(tuán)開放日上展望機(jī)遇：香港有制度優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，人口達(dá)700萬，但土地資源稀缺，“要想發(fā)展產(chǎn)業(yè)，必須要依靠內(nèi)地其他城市”。

全國人大代表、中央人民政府駐澳門特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室主任傅自應(yīng)也表示：澳門發(fā)展的唯一出路，就是加快融入國家發(fā)展大局，調(diào)整自身結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)多元化?！巴ㄟ^融入國家發(fā)展大局，特別是粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)，讓澳門這個自由貿(mào)易港、獨立經(jīng)濟(jì)體、獨立關(guān)稅區(qū)，更好分享大灣區(qū)建設(shè)的紅利，讓澳門老百姓得到更多的實惠?！?/span>

京津冀

一邊疏解，一邊發(fā)展

京津冀地區(qū)的關(guān)鍵詞是“協(xié)同發(fā)展”，這無疑與北京疏解非首都功能密切相關(guān)。近年來，京津冀一體化的重要工作就是“一邊疏解，一邊發(fā)展”。

全國人大代表、北京市市長陳吉寧在開放日首先釋放了關(guān)鍵信息：

北京編制和實施了新版城市總體規(guī)劃，進(jìn)一步明確“四個中心”的首都城市戰(zhàn)略定位，把首都發(fā)展放到京津冀協(xié)同的大戰(zhàn)略中謀劃。

此舉頗有誠意。以往的觀點是，城市群的發(fā)展水平和質(zhì)量，主要看核心城市。而北京放大了中心地對周邊地區(qū)的輻射帶動作用，“硬著落”式地推動區(qū)域的發(fā)展。陳吉寧還透露，下一步還將嚴(yán)控增量和疏解存量相結(jié)合，內(nèi)部功能重組和向外疏解轉(zhuǎn)移雙向發(fā)力。

存量被疏解到哪里？北京代表團(tuán)開放日上，產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)被明確向廊坊北三縣延伸布局。

另一個關(guān)注重點雄安新區(qū)，其設(shè)立的首要功能定位就是疏解北京非首都功能集中承載地。

全國人大代表、河北省副省長陳剛在開放日上透露，目前一批來自北京、天津的優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源已經(jīng)在新區(qū)規(guī)劃布局。作為雄安新區(qū)管委會主任，陳剛更希望通過打造一流的服務(wù)和承接環(huán)境，使疏解到新區(qū)的高等院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部、金融機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位，來得了、留得住、發(fā)展得好。

“在京津冀協(xié)同發(fā)展方面，我們加快完善區(qū)域大交通體系，強(qiáng)化大氣和水污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作。”全國人大代表、河北省委書記王東峰在回答記者提問時說。

全國人大代表、天津市委書記李鴻忠也提出，在協(xié)同發(fā)展中，天津“五互聯(lián)動”促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會要素的大流動?！拔寤ヂ?lián)動”即基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互促、資源要素互接互流、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控。

可以看出，交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)⑹蔷┙蚣揭惑w化下一步工作重點。

眼下，另一個城市群機(jī)遇是即將竣工投運(yùn)的北京大興國際機(jī)場。這將是世界最大空港，而該機(jī)場工程主體占地58%在北京市大興區(qū)，42%在廊坊市廣陽區(qū)，無論從實體還是功能，都與北京、河北有著千絲萬縷的聯(lián)系。

“我們正在全力以赴工作，確保如期投入使用?！标惣獙幫嘎?，作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重大標(biāo)志性工程，北京大興國際機(jī)場將于今年6月30日竣工，9月底通航。王東峰同樣表示，“要積極服務(wù)北京大興國際機(jī)場建設(shè)?！?/span>

對北京而言，北京大興國際機(jī)場，重在“完善首都功能布局”；對河北、天津來說，“積極服務(wù)”也是大局之觀。一個機(jī)場連接三個地區(qū)，地域相連，交往相融。

成渝

打造內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地

核心城市的發(fā)展水平和質(zhì)量，決定城市群的整體競爭力和影響力，這在西部的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)表現(xiàn)得相當(dāng)明顯。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是四個城市群中唯一以核心城市命名的，這不僅意味著兩座城市在區(qū)域發(fā)展重中之重，也回應(yīng)了政府工作報告在深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中提出的“堅持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展”。

尤其是成都，既擔(dān)有四川省會之責(zé)，又是國家中心城市，自帶“引領(lǐng)”效應(yīng)。

成都

在四川代表團(tuán)開放日上，全國人大代表、四川省委書記彭清華以十六個字展示了規(guī)劃：

對內(nèi)推動“一干多支、五區(qū)協(xié)同”部署實施，重塑四川經(jīng)濟(jì)地理；

對外推動“四向拓展、全域開放”部署實施，著力打造內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地。

“一干多支”的“干”，正是成都。此前在代表團(tuán)審議中，全國人大代表、四川省委常委、成都市委書記范銳平交出了一份區(qū)域發(fā)展的成績單——

以協(xié)調(diào)理念構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局，2018年，成德眉資同城化、成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化和五大經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同化發(fā)展共簽署合作協(xié)議298項，總投資超過1000億元，探索“總部研發(fā)在成都、生產(chǎn)配套在市州”新型產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系，協(xié)同協(xié)作、共榮共興發(fā)展格局正加快形成。

立足于中心城市的定位，成都正向外界強(qiáng)烈釋放建設(shè)西部國際門戶樞紐城市的戰(zhàn)略定位。全國人大代表、成都市委副書記、市長羅強(qiáng)在回答記者提問時表示，加快建設(shè)西部國際門戶樞紐城市，成都將繼續(xù)抓好“大通道、大平臺、大經(jīng)貿(mào)、大交流、大環(huán)境”五方面重點工作，以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

輻射帶動能力同樣給予周邊城市信心。開放日上，全國人大代表、廣安市長曾卿就建議把成渝城市群作為世界級的城市群來打造，并支持加快建設(shè)一批區(qū)域中心城市。

與之相對應(yīng)的，在重慶團(tuán)的開放日中，全國人大代表、重慶市市長唐良智也重點闡釋了“借助大通道打造內(nèi)陸開放新高地“。他在回答記者提問時說，”重慶努力向外出市、出境、出海。通過暢通道、建網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)貿(mào)易、聚產(chǎn)業(yè)、優(yōu)服務(wù)，重慶將建設(shè)一批輻射國內(nèi)外的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?！?/span>

重慶

推進(jìn)城市群發(fā)展也是今年重慶市關(guān)注的重點。全國人大代表、中國工程院院士、重慶大學(xué)教授潘復(fù)生表示，針對成渝城市群發(fā)展現(xiàn)狀，已有專家建議成渝城市群應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化“一軸兩帶、雙核三區(qū)”空間發(fā)展格局，充分發(fā)揮重慶、成都核心城市輻射作用，培育壯大區(qū)域中心城市，帶動中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，培育重慶、成都兩座核心城市“大而強(qiáng)”、中等城市“壯而優(yōu)”、小城鎮(zhèn)“特而精”的“大—中—小”梯次協(xié)調(diào)發(fā)展的城市群格局。