備受關(guān)注的個(gè)人所得稅法修正案草案6月19日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議，這是個(gè)稅法自1980年出臺(tái)以來(lái)第七次大修，從草案內(nèi)容看，也是一次根本性變革。

個(gè)人所得稅是目前我國(guó)僅次于增值稅、企業(yè)所得稅的第三大稅種，本該在調(diào)節(jié)收入分配方面發(fā)揮重要作用，但長(zhǎng)期以來(lái)卻備受詬病，原因在于其過低的起征點(diǎn)（3500元）過低，而富人個(gè)人收入可以避稅，同時(shí)也沒有資本利得稅、資產(chǎn)稅等起到調(diào)節(jié)收入分配的作用。

這次改革的一個(gè)重要成就是首次增加了抵扣項(xiàng)，主要包括：子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等，這些幾乎是每個(gè)家庭都存在的必然支出，而且占據(jù)家庭支出的最大比重，能夠?qū)崿F(xiàn)個(gè)稅抵扣，有助于增加居民收入，刺激消費(fèi)，降低子女養(yǎng)育成本，提高生育意愿。

其次，草案顯示將工資、薪金所得，勞務(wù)報(bào)酬所得，稿酬所得，特許權(quán)使用費(fèi)所得等4項(xiàng)勞動(dòng)性所得（以下稱綜合所得）納入綜合征稅范圍，適用統(tǒng)一的超額累進(jìn)稅率，居民個(gè)人按年合并計(jì)算個(gè)人所得稅，也就是從分類的個(gè)人所得稅制過渡到綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。

現(xiàn)行的個(gè)人所得稅法采用分類征稅方式，將應(yīng)稅所得分為11類，實(shí)行不同征稅辦法，造成相同收入水平因來(lái)源不同而稅負(fù)不同的扭曲現(xiàn)象。比如現(xiàn)行稅法規(guī)定了勞務(wù)報(bào)酬稅率是20%，稿酬所得適用的稅率是14%，特許權(quán)使用費(fèi)所得適用的稅率是20%，這對(duì)于低收入的自由職業(yè)者顯然不公。采取綜合征稅可以提高分配的公平程度。

其三，草案以現(xiàn)行工資、薪金所得稅率（3%至45%的7級(jí)超額累進(jìn)稅率）為基礎(chǔ)，按月計(jì)算應(yīng)納稅所得額調(diào)整為按年計(jì)算，并優(yōu)化調(diào)整部分稅率的級(jí)距。具體是：擴(kuò)大3%、10%、20%三檔低稅率的級(jí)距，3%稅率的級(jí)距擴(kuò)大一倍，現(xiàn)行稅率為10%的部分所得的稅率降為3%；大幅擴(kuò)大10%稅率的級(jí)距，現(xiàn)行稅率為20%的所得，以及現(xiàn)行稅率為25%的部分所得的稅率降為10%；現(xiàn)行稅率為25%的部分所得的稅率降為20%；相應(yīng)縮小25%稅率的級(jí)距，30%、35%、45%這三檔較高稅率的級(jí)距保持不變。擴(kuò)大低檔稅率的級(jí)距可以降低中低收入者的稅負(fù)，增加他們的可支配收入。

應(yīng)當(dāng)說，從草案看，個(gè)稅改革有利于降低中低收入者的稅負(fù)，增加抵扣項(xiàng)以及綜合征稅等讓法律更符合個(gè)人所得稅基本原理，有利于稅制公平，調(diào)節(jié)收入分配。更重要的是，有利于擴(kuò)大消費(fèi)。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡表現(xiàn)在消費(fèi)拉動(dòng)不足，過于倚重投資與出口。結(jié)構(gòu)失衡的一個(gè)主要原因是，個(gè)人收入在財(cái)富分配中占比較低，與此同時(shí)，個(gè)人收入差距也不斷擴(kuò)大，再加上住房、醫(yī)療與教育三座大山的壓力，使得大部分中低收入群體消費(fèi)能力不足，這也是中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)能過剩（相對(duì)需求不足）的原因之一：消費(fèi)力不足，而不是沒有消費(fèi)需求。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡是分配失調(diào)的產(chǎn)物，因此，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須以改善收入分配為前提：增加居民可支配收入，提高其支付能力，刺激消費(fèi)。而改善收入分配的直接手段就是稅收政策的調(diào)整。修改個(gè)人所得稅法是這項(xiàng)改革的主要組成部分之一。

在這項(xiàng)改革中，首先要降低企業(yè)稅負(fù)與個(gè)人稅負(fù)，正是由于中國(guó)企業(yè)稅負(fù)偏高導(dǎo)致收入流向政府，并通過政府不斷進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資，造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中投資比重過高以及低端工業(yè)產(chǎn)能過剩。降低企業(yè)稅負(fù)有利于增加企業(yè)提高工人工資的能力，企業(yè)本身已經(jīng)承受較大的“五險(xiǎn)一金”壓力以及工資剛性上漲的硬約束，在全球爭(zhēng)奪制造業(yè)以及貿(mào)易摩擦的大環(huán)境下，降低企業(yè)稅負(fù)，尤其是制造業(yè)稅負(fù)意義重大。

此外，國(guó)家可以考慮征收房地產(chǎn)稅以及資本利得稅，進(jìn)一步調(diào)節(jié)收入分配。中國(guó)在這兩個(gè)領(lǐng)域的稅收缺失相當(dāng)程度上鼓勵(lì)了大規(guī)模的資產(chǎn)投資或投機(jī)，進(jìn)一步拉大了中國(guó)社會(huì)的貧富分化。這也是扭曲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要因素。

在貿(mào)易摩擦頻發(fā)的大背景下，個(gè)稅改革有利于刺激中國(guó)內(nèi)需，擺脫對(duì)出口的依賴，消化國(guó)內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)能，推動(dòng)進(jìn)出口的再平衡。應(yīng)當(dāng)說，個(gè)稅改革有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有利于調(diào)節(jié)收入分配，有利于中美經(jīng)濟(jì)再平衡，對(duì)處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)意義重大。